大象新闻•东方今报记者 龚雪 章继军/文图
今年以来，信阳市平桥区市场监管局以深化“放管服”为主线，持续转变市场监管的理念和方式，加强和规范事中事后监管，积极营造便利、公平、透明、可预期的营商环境，打造了“五个”环境。
8月26日，在信阳市平桥区优化营商环境暨市场监管和政务服务新闻发布会上，平桥区市场监管局局长陈军作了具体介绍。
深入推进商事制度改革，营造便捷的登记环境
该局在平桥区行政服务大厅设置开办企业“一窗通办”综合服务窗口。采取“一套资料、一次受理、一窗进出、一趟办结”的模式，集成商事登记、公章刻制、发票申领、银行预约开户等“企业开办+N项服务”。自8月2日起，全省企业开办“一网通办”银行预约开户上线已正式启动，打通了企业开办“一个环节0.5个工作日”的最后堵点。
陈军说，与此同时我们加强政银合作，在各大银行网点设立“企业开办服务专区”，为企业开办提供‘一站式’‘就近办’便民服务，拓宽了企业开办渠道，为办事群众提供了更多选择。截至目前，通过“一窗通办”模式共办理业务768件，企业开办最快只需要2个小时，企业注销0.5个工作日内即可办结。
优化企业全生命周期服务，营造稳定的政策环境
实现企业开办“零成本”，切实减轻企业负担。联合人社、税务、住房公积金等九部门印发了《关于进一步提升企业开办服务水平的意见》，涉及企业首套五枚公章免费刻制，税务电子UKey、电子发票免费发放，相关证照免费邮寄等诸多免费政策。区市场监管局在此政策上进一步延伸出台了《平桥区关于实施为新开办个体工商户免费刻制发票专用章的通知》，让更多更广的市场主体享受免费政策。
优化降低准入门槛，彻底破除准入不准营问题。出台了《平桥区市场监管局关于推行市场监管领域证照联办全覆盖改革实施方案》等措施文件，在区行政审批大厅和各基层市场监管所办事大厅设立“证照联办”服务专窗，张贴办事指南和流程图，在法律法规规定的范围内，简化审批材料和流程，最大限度的降低市场主体设立登记准营的审批门槛，全面实现即来即办，快速办理。
健全市场退出机制，全面激发市场活力。出台了《平桥区市场监管局关于在企业简易注销登记工作中进一步优化容错机制的通知》，通过优化简易注销的容错机制，减少了企业注销所提交的材料，节省了时间和费用，大大提高了企业注销的便利度。
牵头推进“双随机、一公开”监管，营造透明的监管环境
陈军介绍，该局全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极履行全区“双随机、一公开”监管工作的牵头抓总职责，将成员单位增至35个，抽查事项清单增至333项，指导各部门建立差异化分类分级监管和与之相适应的随机抽查机制，跨部门联合检查计划增至90项。
截止目前，已组织全区开展“双随机”抽查82批次，跨部门联合抽查41批次，检查结果均通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，实现了平桥区市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化的目标，切实减少多头执法对市场主体正常生产经营活动的干预。
大力维护公平竞争秩序，营造公平的发展环境
该局率先在全省建立网上公平竞争审查模式，采用线上、线下两种审查渠道，杜绝排查、限制竞争政策措施的出台，彻底破除地方保护和区域壁垒，使平桥区公平竞争审查工作更便利化、系统化、信息化。平桥区公平竞争审查工作联席会议建立完善了公平竞争审查工作的内部机制，印发了《平桥区公平竞争工作操作指南》，规范了审查流程，明确了审查制度，并在信用中国（平桥）网站公布审查结果。
截至目前，已归集公平竞争审查制度5条，公平竞争审查依据6条；平桥区政府及各成员单位政策措施54条；发布工作动态3条；发布政策抽查公告4条；公示抽查结果信息4条。
全面推行柔性执法，营造包容的执法环境
更新执法理念，区政府制定了实施“柔性执法”的相关文件，推行行政处罚“三张清单”制度，明确轻微违法行为不予处罚清单116项、一般违法行为减轻处罚清单10项、一般违法行为从轻处罚清单10项。2021年度，该局服务型行政执法案例被省法治政府建设领导小组办公室评为“全省服务型行政执法典型案例二等奖”。今年，该局结合优化营商环境工作，制定了《不予实施行政强制措施清单》，对42项违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害性的行为不予实施行政强制措施。
开展行政指导，积极化解行政相对人违法风险，引导企业依法经营，促进行业自律。同时，制定并公开行政相对人法律风险清单，梳理行政相对人法律风险点共28项，从源头上化解行政相对人违法风险点。
严厉打击违法行为，筑牢市场监管防线。突出抓好防疫物资、食品药品安全、特种设备和重点领域产品质量安全，有力稳定市场秩序。今年以来，该局共办理各类行政处罚案件127件，移交公安机关涉嫌犯罪案件3件。
陈军表示，接下来，平桥区市场监管局将抓好各项政策措施的落实，进一步提升监管服务效能，探索推出创新优化举措，为企业送政策、解难题、优服务，提振企业发展信心，更好支撑和助力平桥区经济社会高质量发展。
