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河南济源:“1+X”多元化解模式,把矛盾纠纷化解在群众家门口

来源:视听河南2020-12-03 11:40:47

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大象新闻·河南广播电视台记者 王元伟 通讯员 张林丰

为探索完善人民调解与司法调解的衔接联动机制,推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,河南省济源市人民法院面向社会公开选聘人民调解员,派驻在法院诉讼服务中心,组成诉前人民调解委员会,专职从事小额民间借贷、婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾纠纷的调解化解工作。并立足人民法院调解平台,整合基层组织和民调组织力量,将调解员作为法治网格员延伸到示范区全部社区、村落,形成了法院主导的“1+X”矛盾纠纷多元化解模式,把矛盾纠纷化解在群众家门口。

从诉前调解到申请司法确认 这个平台全能搞定

“以前搞线下调解,是在当事人双方之间来回跑,效率不高不说,即便调解成功了,一方反悔不履行的话,也很麻烦”,56岁的济源市人民法院驻院人民调解员杜永俊,曾经在乡镇工作多年,有着丰富的线下调解工作经验,谈起最高法院推出的人民调解平台时满是感慨,“现在通过人民调解的平台,调解协议可以直接申请司法确认,从而具备法律效力,这样一来,群众对人民调解的认可度自然是大大提升了。”

线上+线下 融汇法理情

7月初,人民调解员杜永俊收到了济源市人民法院诉调对接中心转来的一件发生在两个年近七旬老伙计之间的民间借贷案件。“几十年的朋友了,怎么会因为钱的事儿,闹到了法院?”调解员杜永俊第一时间电话联系了双方当事人,了解了事情经过。原来,为了给老伴儿治病,张老先生在几年内前后向王老先生借了6.5万元。因为张老先生靠着退休金生活,看病也掏空了积蓄,一直没有能还上这个钱,而王老先生最近也因为看病急需用钱,无奈之下,只能把老伙计起诉到法院。考虑到双方年纪比较大,杜永俊没有通知两位老人来法院调解,而是通过入户调查、电话调解等手段,开展释法说理工作,尽力弥合双方分歧。在有了初步的和解意向之后,杜永俊联系上老人年轻亲属,帮双方在人民调解平台做了线上的视频调解。“老张我知道你不容易,退休工资也不多,你就每月定期给我还几百块就行。”视频里的两位老伙计,看到了对方的生活境况,很快就达成了分期还款的调解协议,之间因为借钱产生的不愉快也随之烟消云散。

隔着一座太行山也能做调解 疫情期间 线上视频调解起了大作用

“即便双方当事人隔着一座太行山,也不用来回奔波,通过在线视频调解,就可以把事儿给讲清楚。”在今年2月份,济源市人民法院诉前人民调解委员会的调解员赵明燕,接手了这样的一起案件。远在山西的当事人孙某于2016年给济源某家酒店做了造价2.4万元的防水工程,并约定工程款在一年内分两次结清。施工完毕后,该酒店却以工程质量不合格为由,一直拖着不给工程款。2020年1月,着急用钱的孙某,将该公司起诉到了法院。因为案件标的不高、案情简单,该案件被分流到了赵明燕手里,先行进行诉前调解。“当时,正是疫情防控最严格的时候,传统线下面对面的调解肯定是不行的,况且,孙某远在山西,如果通知他来到法院调解,一路翻山越岭,费时又费钱,对孙某来讲肯定是不合算的。”赵明燕电话联系上双方当事人后,引导他们通过微信小程序登录人民调解平台,在线组织了几次视频调解,在视频里面对面地把事情掰扯清楚。在赵明燕的努力下,双方最终各退一步,达成调解协议,该公司分两期将工程款给付了孙某。

“疫情防控期间,我们通过人民调解平台的在线视频调解模块,调解成了不少的案子”赵明燕等人深切感受到了信息化时代给人民调解工作带来的新变化,“法院也在通过微博、微信公众号等平台,大力宣传推广这个平台,现在选择线上调解的当事人也越来越多了”。

有了案例库的经验加成 调解起来更加得心应手

“还好有人民调解平台的案例库,可以很方便地查询到各类案件的判例,这样调解起来就更有底气。”已经花甲之年的人民调解员张正常,有着丰富的群众工作经验。但是,当初被选派到人民法院做驻院人民调解员的时候,张正常还曾因为自身没有法律专业背景,打起了退堂鼓,而这也是整个人民调解员团队面临的共同困扰。为了解决这一难题,济源市人民法院专门委派了一名员额法官,负责对接整个诉前人民调解团队,给他们定期进行法律培训,提供专业上的业务指导。除此之外,张正常他们在调解时,经常使用的就是人民调解平台的案例库,常见的婚姻家庭、道路交通、民间借贷、劳动争议等纠纷,都可以很方便的搜索到对应的判例。“这个案例库,不仅仅是给我们调解员一个重要的参考,对于当事人来讲,在调解的同时通过引导他自行搜索相关案例,也可以帮助他们建立合理预期,更加容易达成一致意见。”7月15日,张正常就通过案例库以案说法,说明了民间借贷中借款人、使用人和出借人三方的权利义务关系,成功调解了一起涉及第三人的民间借贷纠纷,促使三方达成了分期还款的调解协议。

“1+X”多元化解模式全面推进 “纠纷化解在家门口”正在加快实现

“济源法院每年受理的民商事案件将近1.4万件,单靠法官一个个去开庭肯定是忙不过来的,我们调解员就是要运用人民调解这个好平台,把矛盾纠纷化解在源头,在帮助当事人节省时间和金钱成本的同时,也可以让法官腾出精力去办更多精品案”人民调解员张正常他们谈起自己的职责使命时充满着自豪,“不光是我们6个人在做这件事,济源市人民法院与财政、司法等部门联合出台了《关于人民调解参与诉前调解工作的意见》等十余项制度和文件,成立了16个镇办调解委员会和12个行业调解调解委员会,动员更多力量参与到矛盾纠纷化解工作。”

今年以来,济源市人民法院立足人民法院调解平台,整合基层组织和民调组织力量,将调解员作为法治网格员延伸到示范区全部社区、村落,初步形成了法院主导的“1+X”矛盾纠纷多元化解模式,争取把矛盾纠纷化解在群众家门口。今年前十个月,济源市人民法院通过诉前调解联动衔接机制,累计向人民调解、行业调解、律师调解等调解组织分流案件2790件,调解成功968件,成功率34.92%,大大缓解了法官办案压力,提升了司法效率。截至10月底,济源市人民法院新收民事、行政案件8601件,立案数量同比下降8.74%,案件平均审理天数从2019年的92天,降低到47天,切实提升了群众的司法获得感和幸福感。

文章关键词:河南济源:“1+X”多元化解模式,把矛盾纠纷化解在群众家门口 责编:王元伟

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