【大象·大家谈】

城市“犬患”，何时能不再是市民的

“心头大患”？

城市犬患问题由来已久，甚至成为一项城市治理的“顽疾”。日前，《黑龙江日报》报道，从年初至今，哈尔滨已有近7万人注射狂犬疫苗，其中多数是被狗咬伤。早在1996年哈尔滨就已制定《哈尔滨限制养犬规定》，在全国范围内属于犬只管理的“先行市”。先行城市如今却“狗患”升级，到底是犬只主人意识的淡漠，还是城市行政效能的痼疾，还是治理“狗患”的方向发生了偏差？大象·大家谈，一起来关注。

据《黑龙江日报》报道，年初至今，哈尔滨市已有接近七万人注射狂犬疫苗，其中多数都是被狗咬伤。目前，哈尔滨主城区社区医院狂犬疫苗相继告罄，市民不得不跑到周边郊县打狂犬疫苗。而放眼全国，“犬患”问题不只在哈尔滨，犬只扰民、恶犬伤人等事件经常会上榜新闻热搜。

比如今年8月，佛山顺德的两只狗在街头追逐，其中一条拖着的狗绳将路边一位88岁老人绊倒，老人头朝下摔倒在地，被送医院后不幸身亡。

去年9月，北京某小区内一对男女遛狗时不拴绳，险些将一名儿童咬伤，孩子家长上前追问时，不仅遭到养犬男子辱骂，还被养犬女子讽刺“被咬了就是活该”。

郑州市金水区某社区物业经理 马丽：在这么多年的工作当中，我们接触到很多起很多起，几乎集中在每年的夏天和晚上，然后产生邻里邻里纠纷，矛盾比较突出。最突出的几点就是：业主在遛狗的时候没有栓绳，孩子们会受到惊吓，第二种就是在遛狗的时候没有及时清理狗便，孩子老人在草坪上玩耍的时候，就会踩到狗便，这样影响到心情。

狗作为人类最早驯服的动物，也是人类最忠诚的朋友之一。社区工作人员告诉记者，随着城市家养宠物越来越普遍，“四处便溺清扫难、随意遛狗路人怕”的不文明现象虽然有所改观，但依然存在。影响居住感受的同时，也带来了社会不稳定因素。

郑州市金水区某社区物业经理 马丽：对于宠物，大家都挺喜欢，都特别爱护。但是，对养宠物的人来说，他就（认为）我的狗狗是不咬人的，但是，我喜欢我的狗，不代表别人不会受到惊吓。对于不养宠物的人来讲，他见到宠物以后会感觉很害怕，会担心它会不会来咬我？

河南工业大学形势与政策研究室主任  丁建波：我们都知道，狂犬病一旦发作，几乎无药可救，这是个很严重的问题，狗的问题，都是人的问题。你如果遛狗不拴绳，是你的问题吧，狗拉便便，你不处理，是人的问题吧，狗如果你没有管理好，狗一直在汪汪叫，扰民，是人的问题吧。

郑州市金水区养犬办 负责人 贾超利：狗是人在管理，人在养。只有养犬人文明素质提高了，才能遏制犬只伤人的事故发生。第二个可能就是当地有关的养犬管理部门是不是机制不健全，机构设置不到位等等一些现象，造成了这种事故的发生。

如何管好城市里的狗？不使其成“患”，既是衡量养狗人自身素质的一把标尺，也是摆在管理部门面前的一道新课题。目前，针对养狗出现的不文明行为，不少城市都出台了相应条例，引导和规范饲养人的行为。以哈尔滨为例，早在1996年就公布了《哈尔滨市限制养犬规定》，2012年，相关管理条例也正式施行，但由狗而起的纠纷，甚至狗伤人的事件还是日渐增多。专家坦言，真正想要推进文明养犬，管理规定不能“只悬挂在墙上，还要落到地上”。

郑州市金水区某社区物业经理 马丽：有些时候，我们客户的法律意识也特别健全，他们也会直接打执法局的电话，对这个问题进行协调。但是一般来说，现场协调完毕以后就离开，后期这个问题没有得到彻底的根治。我想呼吁一下，在处理这个问题的时候，能不能有一些约束性的措施存在，如果没有约束性，这个问题就会反复，一次次的协调处理，来增加我们的工作量，包括相关部门的工作量。

河南工业大学形势与政策研究室主任  丁建波：因为现在的狗证不是一个纸面的证，是在狗的脖子上有个芯片，我们监管部门只要定期的经常在社区，在城市里面做一些扫描，很快就可以看出这是一个流浪狗还是有主的狗。如果社区发现居民遛狗不拴绳，发现居民养犬导致噪音扰民，发现导致环境污染很严重，我觉得社区应该及时跟有关部门结合起来，对这种家庭进行一定的限制，在管理方面尽可能的提前做大预防量。

专家坦言，“狗患”治理并非无解，无外乎两种方法：职能部门强势治理、和居民自觉规范养狗。但完全寄希望于前者来劝阻违规遛狗者、收容违规犬，社会成本着实不低。而对于养犬者来说，自觉规范养犬并不太难。所以，城市“犬患”的治理，仍需全社会共同努力。

郑州市金水区养犬办负责人  贾超利：仅仅单靠我们政府的管理部门是远远不够的，所以我们要发动所有的市民参与进来，我们从2018年探索创新了文明养犬管理新模式，就是在小区里设置文明养犬自治委员会，对文明养犬工作进行宣传，居民之间产生的矛盾进行化解处理等等，效果还不错。另外，我建议省包括国家也应该出台相应的法律法规，从而形成全国上下一盘棋，齐抓共管，有力的推动全国规范养犬管理工作的顺利开展。